禁飞区与准飞区，无人机监管的艰难选择 - 5iMX.com 我爱模型玩家论坛 ——专业遥控模型和无人机玩家论坛（玩模型就上我爱模型，创始于2003年）

4月份，四川成都双流机场发生的多起无人机干扰民航事件，造成了共计过百架航班备降、返航或延误，引发了广泛的社会关注。民众普遍希望政府能出台完善的管理措施，尽快规范无人机的使用。

作为成都双流机场事件的地方政府，近日，四川省政府公布的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》（下称《规定》）也在行业内引起了广泛讨论。不少业内人士表示，这份《规定》给四川的无人机用户、甚至整个无人机行业都泼了一盆冷水。

此次四川省的《规定》中，依旧保留了这么一条：「第十九条：开展民用无人机飞行活动，应当依法向飞行管制和民航部门提出飞行空域和飞行计划申请，经批准后方可实施。」

“一直听说飞行要报批，但飞无人机现在就跟拍照一样，一时兴起就会玩玩，没人会为这个特意跑去报批。”作为一名资深无人机用户，成都的王明（化名）说出了无人机用户普遍的心声：“报了也很难批下来，审批时间也很长，还不如直接就飞。”

无人机飞行需要提交申请，是沿用了《中华人民共和国民用航空法》《通用航空飞行管制条例》中关于民用航空器的规定，之所以如此规定，更多是为了管理飞行需求没那么频繁的私人飞机、直升机等大型飞行器。

对于无人机这种新的小型航空器，频繁审批略显苛刻，也无形中直接抬升了无人机合法飞行的门槛。“每次飞行都报批肯定不现实，只会逼得更多人「黑飞」。”王明这样说道。对于用户来讲，他们有许多途径可以合法地买到无人机，但是想要合法飞行的途径，却都被堵住了。

“政府的测绘等部门拿审批是比较容易的，但个人想要真正合法的飞无人机，基本上不太可能。”许多无人机用户都和王明一样，希望政府能用“新办法”来管理，以规范和引导为主，而不是“一刀切”。

此次公布《规定》中有两个重点值得注意，一是明确了包括机场、军事区域、危险品区域、重要道路、交通枢纽、人口密集场所和政府机构在内的“禁飞区”；二是提到了一个新的概念叫“自飞空域”，其大意就是：在政府划定的某些特定区域，无人机可以免申报飞行，但是飞行范围只有200米，飞行高度不得超过周围最高的建筑物、树、围墙等障碍物。

一个是不许飞行的“黑名单”，一个是可以飞行的“白名单”，在与无人机用户讨论之后笔者发现，这样双管齐下的规则，对于无人机用户来说近乎等于全面禁飞。

设定禁飞区这样“黑名单”的原因，无论是安全还是保密，都可以轻易的站得住脚，即使设定的稍微严格一点，对于无人机玩家来讲，无非多一些避开禁飞区的时间成本，并非不可接受。而设定“自飞空域”这样的“白名单”，将无人机玩家都圈在一个范围飞行，在很多人看来，就是一种“画地为牢”的做法了。

首先，无人机行业之所以兴起，很大程度上是依赖于“航拍”这个功能，飞行仅仅是为了完成拍摄的手段，所谓“自飞空域”剥夺了用户拍摄上的自由，很容易像“飞行审批”机制一样，因无人遵守进而失去效果。

特别是像草原、戈壁、山林这样偏僻无人、飞行危险性极低的区域，如果仅仅因为政府没有划设“自飞空域”，而失去了被航拍的可能，恐怕会对庞大的航拍无人机市场造成巨大的冲击。

此外，“自飞空域”让大量无人机扎堆在一个地方飞行，不仅无人机的信号会互相干扰，甚至飞机之间还会有互相碰撞的风险，发生事故的概率要比单纯的「黑飞」更高，难免会有适得其反的效果。

仔细想想，在“互联网+”时代，无人机的禁飞区划定完全可以做到动态更新，而飞行申报也可以做到线上审核，所谓“黑名单还是白名单”和“禁飞区划多大”，可能都不是无人机的监管的核心问题。

怎样把一张张红头文件里的监管规则，转化成无人机用户乐于接受的监管云系统，用灵活、高效的“技术管理”代替刻板、低效的“行政管理”，可能才是无人机监管问题的核心。

“如果仍沿用老办法去管制，就可能没有今天的微信了！”在今年6月21日的国务院常务会议上，李克强总理曾用这样的话语，来要求政府部门对待各类新业态、新模式，要按照“鼓励创新、包容审慎”原则，审慎出台新的准入和监管政策。

中国蓬勃发展的无人机行业，不也跟微信一样，需要一个“包容审慎”的新监管办法吗？

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