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应像驾校一样让新手学习操作
“想玩航模，究竟找谁申请？问过，但是没人能说清。”老张说。
他自己玩模型的经历也算不上太顺，刚开始玩的时候，自己不会修，只能去找店铺。而真正的提高，是通过店铺、网络认识了一些模友之后，“飞之前，有高手帮我检查调整设备；飞的时候，高手在一旁提醒技术要领；飞机有故障的时候，高手用眼一扫就能看出来，提醒你赶紧降落。这样的玩法，进步最快。”
“玩航模，老手带新手，特别重要。这东西复杂，不是光看论坛就能完全吃透的。但是现在出现不守法的飞行，导致大家都很紧张，再想相约一起出来飞，有人会担心被抓，这对于缺乏交流的新手来说，简直是致命的打击。”老张说，“航模发展到无人机，尽管可能存在法律空白，但这一活动对于社会做出的贡献有目共睹。我觉得，人们生活水平提高，想玩点儿过去玩不起的，就像男人要买辆自己喜欢的好车，这个需求恐怕不该被拦住，而是应该像发展驾校一样，让新手们更好地学习操作。爱好者之间的交流，恰好能达到这个目的。想玩又没有途径去学习交流，甚至不了解可能造成的后果，结果可能就是那些胆大的新手经常惹事儿，反而让社会误解了这群航模人。”
至于合法性，老张认为，主管部门可以规划出一些地块，专供新手练习；取得一定的水平之后，适当放宽要求。而对于涉及如军用、民用航空或无线电等可能被航模干扰的地点，主管部门也应该及时公开，“模友们能玩到今天不容易，大家会很乐意相互监督的。”
哪些飞行器必须先申请再飞行
航模或无人机的飞行，究竟应该向哪些部门提出申请？多大的飞行器就需要申请？需要提前多长时间申请？申请能否获批？不申请就“黑飞”究竟要如何处罚？记者在采访中了解到，面对这一系列行政和法律问题，不用说初学的菜鸟，即使是一些已经从事了六七年航模飞行的老手，也未必真的清楚。
据北京警方的一线民警介绍，严格地说，只要是可以遥控飞行的“低、小、慢”航空器，“离地三尺”就需要报批。从公共安全的角度，如果飞行无序，既有可能出现前不久首都机场附近无人机测绘影响航路通行的恶性事件，也可能会有人在飞行器安装照相设备，拍摄敏感地区。万一飞行者技术水平不高，甚至会出现航空器半空坠落，对地面人员、建筑造成威胁。
记者从市公安局治安总队了解到，尽管在国家重大活动期间，“禁飞”公告由警方发布，而且一旦“黑飞”被发现，其后的处理也由公安机关负责，但警方对于飞行活动本身并没有管理权，也从来不受理各种飞行申请。“民间爱好者应该向民航局提出飞行申请，是否批准是民航方面的事情。”
民航局新闻信息处相关人士接受记者采访时表示，根据《中华人民共和国飞行基本规则》的规定，所有飞行必须预先提出申请，经批准后方可实施。否则将承担法律责任。其中，无人机的飞行首先要向民航局申请办理临时登记证，向民航地区管理局申请特许飞行证。航模则一般由国家体育总局负责管理。
根据2013年11月18日由民航局飞行标准司发布的《民用无人驾驶航空器系统管理暂行规定》，在其他有人驾驶飞行器同时运行的“融合空域”内飞行的大型和小型无人机，都要由民航部门负责管理。但在文件中涉及的“融合空域”部分，要待空管部门出台相关措施之后才可实施。
报批时间至少一周
国家体育总局航管中心模型部主任王雷告诉记者，截至目前，还没有一部特别明确的法律法规全面规范无人机和航模的飞行活动。“从我们掌握的情况来看，现在，在航模爱好者的群体当中，‘黑飞’确实占有相当大的比例。目前军地双方都还在制订相对比较细致的飞行管理规定，但暂时还没出台，所以也让大家有些无所适从。”
王雷说，按照体育管理部门了解的情况，凡在民航航路、机场空域内的飞行活动应该归由民航管理，其他空域则应当归属于空军管理。不过，对于普通公民来说，也确实很难准确分辨哪些区域是属于民航，哪些属于空军。
“圈里人自有一些规范。比如都知道二环内、机场周围、一些党政机关所在的重点地区都是禁区。但是现在航模爱好者们很难找到一部公开的法律，来明确限定禁飞区域。”王雷说，其次，作为国家机关，体育总局在组织航模比赛之前一定会向相关部门报批，但时间也要一个月左右。这个时间对于那些准备周末邀上三五好友一起交流飞行心得的民间爱好者而言，就显得太漫长了。
王雷介绍，许多玩家认为，如果不是有政府或国企背景的飞行活动，只是个人行为或者民营企业的商业飞行申请，获得批准的可能性相当小。这也是许多人干脆选择“野飞”的重要原因。
张起淮律师对于航模爱好者无从报批、报批之后又难批的现象也有自己的看法：“报批之后，批准的可能性不仅仅是大小的问题，是有没有可能的问题。”据他讲，一般的飞行活动需要提前一周报批，但获批的难度确实太大了。“以我的了解，主要是因为管理部门从技术水平、装备到人员，都远不够完全将空域管理起来，为了避免出事，干脆就是‘不批最安全’。”他认为，与其在出事之后严厉追究直接责任人，不如先去梳理好整个管理、执行部门的规范，制定严格的法律并进行广泛宣传。
和普通的爱好者不同，由于相关技术发展得非常迅速，其中所蕴含的市场利益也日益明显，无人机技术在测绘、航空广告等领域都有非常大的市场空间，在森林防火等领域的应用效果也极为明显。一天之内十架次飞行、每次飞行10分钟以内，佣金动辄上万元，这也使得不少嗅觉敏锐的公司纷纷进入，准备分一杯羹。王雷告诉记者，以前这些商业行为多是由一些具备资质的企业来承揽，但是现在随着技术普及，许多设备在市场上很容易买到，进入这个行当的技术人员和商人也越来越多，民用航空器的管理已经进入到一个全新的时期，迫切需要有适应当前形势的法律法规和相应的行政管理办法出台。
美国有4000多处
民用航空器开放空域
记者了解到，北京的航模爱好者们想在城区周边寻找一块合适的空域并不容易。前两三年，往往只要听说某地准备开发新楼盘，土地已经平整完毕，而施工尚未开始，这里就会立刻成为航模圈子中提及率特高的地点，大批爱好者纷纷涌来一显身手。但随着工程开工，“飞行员”们就得另寻地点。如今，一些城区边缘的断头路、略微空旷的河畔野地，乃至部分郊野公园，都可能会聚集一批航模爱好者在周末前来“野飞”。
记者了解到，西方国家民用航空器的发展已经非常成熟。在美国也同样设立了禁区，一旦有民间人士未经批准从事飞行，会被立即逮捕。但美国同时也向各个飞行俱乐部开放了4000多处空域，只要成为俱乐部的会员，就可以合理合法地使用空域。
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发表于 2014-5-10 15:35
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